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国务院假日办-国务院法制办、发改委就《企业投资项目核准和备案管理条例》答

作者:牧晓    栏目:互联    来源:西部热线    发布时间:2016-12-15 11:19

新华社北京12月14日电 题:改变政府投资管理职能,落实企业投资自主权——国务院法制办、发展改革委负责人就《企业投资项目核准和立案管理条例》答记者问

新华社记者 丁小溪

2016年11月30日,国务院总理李克强签订国务院令发布《企业投资项目核准和立案管理条例》,自2017年2月1日起实施。国务院法制办、发展改革委负责人日前就《条例》有关问题答复了记者发问。

问:为何要制定这个条例?

答:《条例》是我国固定资产投资领域第一部行政法规。制定这个条例的目标,就是要进一步标准政府对企业投资项目标核准和立案举动,加速改变政府的投资管理职能,落实企业投资自主权。

2004年《国务院关于投资体制改革的决定》提出,对企业投资项目差别不一样情形实施核准制和立案制,不再实施审批制。这项重大改革,关于增进政府职能改变,确立企业投资主体身份,具有重要用处。党的十八大以来,党中央、国务院大力推动简政放权、放管联合、优化服务改革,投融资体制改革获得新的冲破,投资项目审批范围大幅度缩减,投资管理工作重心慢慢从事前审批转向过程服务和事中过后监管,企业投资自主权进一步落实,调动了社会资本积极性。

同时也要看到,企业投资项目管理依然存在一些问题,好比核准范围大、前置要求多、核准要求和标准不明确、审查周期长、中介服务不标准等,项目立案在实际操作中成为变相行政允许的问题也较为广泛,事中过后监管和过程服务仍需增强等。这些问题亟须通过完善制度,加以标准和管理。党的十八届三中全会要求加速改变政府职能,深化投资体制改革,确立企业投资主体身份;党的十八届四中全会明确提出制定投资管理方面的法律法规。所以,制定《条例》既是实践所需,也是落实党中央的决策安排。

问:落实企业投资自主权,意味着政府核准的项目不能够太多。到底什么样的项目需求核准?

答:为落实企业投资自主权,《条例》依据党的十八届三中全会决定精神,保持政府核准的项目范围最小化原则,明确仅对关系国家安全、触及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共好处等企业投资项目实施核准管理,其他项目一概实施立案管理。需求核准的项目标详细范围,依照政府核准的投资项目目录实施。这个目录由国务院投资主管部门会同有关部门提出,报国务院同意后实施,并合时调整。从近几年目录调整的情形看,政府核准的项目范围是陆续减少的。

问:针对实践中存在的问题,条例从哪些方面进一步标准项目核准举动?

答:针对这些问题,《条例》一一加以标准,从以下方面作了规定:一是规定企业解决项目核准仅需提交项目请求书和法律、行政法规规定作为前置要求的有关手续证实文件。二是明确规定核准机关从是不是伤害国家安全,是不是相符有关发展建设规划、技术标准和产业政策,是不是合理开发并有用利用资源和是不是对重大公共好处产生不利影响等四个方面进行审查,审核刻日原则上不超出20个工作日。三是规定任何单位和个人不得强迫企业拜托中介服务机构编制项目请求书。核准机关拜托中介服务机构对项目进行评价的,评价费用由核准机关承当。

问:项目立案的用处是什么,怎样既避免立案成为变相行政允许,又切实施展立案的用处?

答:对不需求核准的项目实施立案管理,主要目标有两个:一是便于政府及时掌控投资动态,为实施投资调控提供依据;二是便于把好产业政策关,同时做好事中过后监管。项目立案不是行政允许,这一点是十明明确的。

为了不项目立案成为变相行政允许,《条例》规定,实施立案管理的项目,企业应该在开工建设前将企业基本情形,项目名称、建设地点、建设规模、建设内容,项目总投资额和项目相符产业政策的声明等四个方面的信息告诉立案机关,立案机关收到所有信息即为立案,企业对峙案项目信息的真实性负责。为施展立案的用处,条例同时规定,立案机关发现已立案项目属于产业政策制止投资建设或许实施核准管理的,应该及时告诉企业予以改正或许依法解决核准手续,并告诉有关部门。

问:在落实企业投资自主权的同时,如何增强监管,避免企业在固定资产投资项目方面的“率性”举动?

答:《条例》主要从两个方面做了规定:一是增强事中过后监管。《条例》规定,核准机关、立案机关和其他有关部门应该增强事中过后监管,依照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则,落实监管义务,采用在线监测、现场核对等方法,增强对项目实施的监察检讨;企业应该照实报送项目开工建设、建设进度、完工的基本信息;核准机关、立案机关和其他有关部门应该树立项目信息共享机制,完成信息共享。企业在项目核准、立案和项目实施中的犯法举动及其处置信息,通过国家社会信誉信息平台向社会公示。

二是严厉义务穷究。《条例》对企业未解决项目核准手续开工建设或许未依照核准的建设地点、建设规模、建设内容等进行建设的,未依照规定立案或许向立案机关提供虚假信息、投资建设产业政策制止投资建设项目标,规定了责令停止建设、责令停产、罚款等行政制裁办法。同时,对核准机关、立案机关及其工作人员玩忽职守、滥用权柄、秉公作弊等举动也规定了明确的法律义务。

问:党中央、国务院强调要将投资管理工作的容身点放在为企业投资活动做好服务上,《条例》是怎样落实这一要求的?

答:为强化政府部门的服务,方便企业做事,《条例》规定:项目核准、立案原则上通过国家树立的项目在线监管平台解决;核准机关、立案机关应该通过项目在线监管平台列明与项目有关的产业政策,公布项目核准的解决流程、解决时限等,并为企业提供有关询问服务;核准机关应该制定并发布项目请求书示范文本,明确项目请求书编制要求;实施立案管理的项目,企业告诉的信息不齐全的,立案机关应该指点企业补正;企业需求立案证实的,能够要求立案机关出具或许通过在线平台自行打印。

问:能够看进项目在线监管平台对方便企业解决项目核准、立案手续用处很大。可否进一步介绍一下平台的有关情形?

答:党的十八大以来,依照党中央、国务院关于简政放权、放管联合、优化服务改革的决策安排,发展改革委连续推动投融资体制改革和投资审批制度改革。2015年以来,依据《法治政府建设实施纲领(2015-2020年)》《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的看法》等文件关于树立在线监管平台的要求,发展改革委将加速建设笼罩全国的投资项目在线审批监管平台作为推动投资管理体制改革的重要抓手。2015年12月,在线监管平台完成了“横向联通”和“纵向贯穿”,如今其应用已经初见成效。运转一年来,社会各界特别是企业逐步顺应和接纳通过在线监管平台解决项目有关手续。

在线监管平台既有核准、立案和有关审批功能,又有监管功能和服务功能。核准机关、立案机关和其他有关部门一致应用在线监管平台解决有关手续,项目开工前依法依规需求解决的项目审批、核准、立案和规划允许、环评(海洋环评)审批、用地(用海)审批等一系列手续都可通过在线监管平台解决,有关部门依托在线监管平台增强事中过后监管。同时,核准机关、立案机关通过在线监管平台列明与项目有关的产业政策,公布项目核准的解决流程、解决时限等,并为企业提供有关询问服务。项目通过在线监管平台解决实施一致代码制度。这个代码就相当于项目标“身份证”,项目代码与有关的审批、监管、信誉信息关联,有关信息一致聚集到项目代码。企业通过项目代码实时查询解决进度、解决结果。政府审批监管信息通过在线监管平台完成互通共享。

《条例》对在线监管平台作出明确规定,以行政法规的方式确立其法律身份,关于在线监管平台的进一步推行和应用,具有重要的意义。

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