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部令|登记表备案管理办法出台审批制改为备案制(附政策解读)

作者:子墨    栏目:科技    来源:西部热线    发布时间:2016-11-26 10:45

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北极星节能环保网讯:为落实新《环境影响评价法》关于对建设项目环境影响登记表实行立案的请求,切实标准立案管理,环境保护部日前印发《建设项目环境影响登记表立案管理方法》(以下简称《方法》),将自2017年1月1日起实施。

自2003年9月1日起实施的原《环境影响评价法》规定,对环境影响很小的项目填报的环境影响登记表,与也许形成重大环境影响的项目编制的环境影响报告书一样,都要报环保部门审批。

在实际操作过程当中,审批环境影响登记表不只占用了环保部门大批的行政资源,还增加了建设项目的行政审批本钱。

针对这一问题,全国人大常委会2016年7月修改、自2016年9月1日起实施的新《环境影响评价法》将登记表从审批制改成立案制。制定《方法》,标准登记表立案管理,是落实新《环境影响评价法》有关规定的详细举动;是贯彻落实国务院关于推动简政放权、加速审批制度改革安排精神,深化“十三五”时代环境影响评价改革的重要内容;是保持以改良环境质量为核心,创新体制机制的重要办法;有益于将环评管理重点聚焦到环境影响较大的项目上,强化环评泉源预防用处,进一步提升环评有用性;有益于减轻企业累赘,释放中小企业的经济活力。

《方法》规定了登记表立案的格局、管理流程、法律责任等,明确由环境保护部一致布设网上立案系统,地方环保部门负责实施;建设单位自行填报、在线提交登记表;环保部门对峙案信息予以公布,并展开相应的监察检讨。

环保部环评司负责人就《建设项目环境影响登记表立案管理方法》答记者问

日前,环保部印发了《建设项目环境影响登记表立案管理方法》(以下简称《方法》),将从2017年1月1日起实施。《方法》引发了社会普遍关注,为使各界深刻了解其出台背景、主要内容和实施请求等,中国环境报记者采访了环境保护部环境影响评价司有关负责人,对此进行详细解读。

为何要将建设项目环境影响登记表从审批制改成立案制?

答:最近几年来,全国环保部门每年审批的环境影响登记表项目约占环评审批数目的一半。对那些对环境影响很小、不需求进行环境影响评价的建设项目进行审批管理,占用了基层环保部门大批行政本钱,也增加了建设项目的行政审批本钱。依据国家关于推动简政放权和审批制度改革的安排精神,《“十三五”环境影响评价改革实施方案》明确提出了登记表立案管理的改革任务;最近几年来,部分地方环保部门展开了登记表改成立案制的试点工作。

今年7月,全国人大常委会审议通过《环境影响评价法》修改,并从今年9月1日起实施。新修改的《环境影响评价法》第二十二条明确“国家对环境影响登记表实行立案管理”。另外,正在修订的《建设项目环境保护管理条例》也迁就登记表项目立案作出规定。将登记表项目由审批制改成立案制,有益于把基层环保部门有限的行政力气集中到环境影响较大的项目和事中过后监管上,提升管理效率,确保下放的环评审批权限“接得住、管得好”,也有益于企业主动实行环保责任,减轻社会累赘、释放市场活力。

登记表从审修改成立案,会不会减弱环评制度的整体效果?

答:在立案制改革实施过程当中,环保部门将同步采用有关连接配套办法。所以,改革不但不会减弱环评效果,恰好相反,能够进一步提升环评制度的针对性和有用性,使环评制度更加标准。表目前三个方面:

第一,从管理对象看,既简化了登记表项目管理,又突出了集中力气增强报告书、报告表项目的管理。填报登记表的项目主如果工艺简单、规模较小的项目,其环境影响较小、环保办法成熟。登记表从审修改成立案,能够将有限的环评管理力气集中到环境影响较大的项目上。有益于环绕改良环境质量这个核心目的,强化环评泉源预防用处。

第二,从责任落实看,强化了建设单位的主体责任。登记表由审修改立案后,建设单位应标准本身环境举动,主意向环保部门提交建设项目环境影响登记表,由被动接纳审查变成主动对比请求,对建设项目合法性负责,对其填报的登记表内容的真实性、精确性和完整性负责,并作出相应许诺。

第三,从管理环节看,在简化立案手续的同时,增强了事中过后监管和大众监察。登记表立案手续非常轻便,建设单位自行填报便可。环保部门能够将工作重心转移到建设项目的事中过后监管上。

哪些项目需求立案?建设单位如何解决立案手续?

答:立案的建设项目是《建设项目环境影响评价分类管理名录》中规定的应该填报环境影响登记表的建设项目。环保部门将在立案系统中及时公布有关法律、法规、规章和标准性文件中关于建设项目环境影响登记表立案有关的管理请求,为建设单位解决立案手续提供方便。如今,环境保护部正在修订《建设项目环境影响评价分类管理名录》,将进一步骤整优化需求立案的登记表行业;关于未列入分类管理名录的其他项目,则无需实行环评手续。

除需求保密的建设项目外,登记表立案采用网上立案的方式。环境保护部一致布设建设项目环境影响登记表网上立案系统,由县级环保部门向社会宣告网上立案系统地址链接。

建设单位解决立案手续,详细分三个步骤:第一步,通过县级环保部门网站上的链接地址登录网上立案系统,注册真实信息。第二步,在立案系统中填报并提交建设项目环境影响登记表,同时就所填报内容的真实、精确、完整作出许诺,并在登记表中的许诺栏目中签订法定代表人或许负责人姓名。系统中的登记表格局特别简单清楚,基本采用选择、填空等方法,并将提供各典范行业的示例样表,便于建设单位自行填报。第三步,网上立案系统自动生成立案编号和回执,立案即为完成。建设单位能够自行打印保存,立案完成后,有关信息将同步向社会公布。

需求说明的是,立案回执仅是环保部门确认收到建设单位环境影响登记表的证实;建设单位需求对项目合法性及所填内容的真实性、精确性、完整性作出许诺并负责,如存在故弄玄虚、隐瞒诱骗等情形,由此致使的一切效果由建设单位自行承当。

对峙案项目还要不要进行环境监管?假如需求监管,会采用什么样的方法?

答:登记表项目实行立案是环评管理方法的变革,其实不料味着这些项目就处于环境监管“盲区”。对登记表项目,环保部门将从四个方面进行监管:

一是强化平常环境监管。对完成立案的建设项目,由县级环保部门依据《国务院办公厅关于增强环境监管执法的告诉》(国办发〔2014〕56号)等文件请求,将其纳入县级人民政府划定的环境监管网格,明确监管责任人,落实监管方案,展开平常环境监管执法。

二是充足施展大众监察用处。立案完成后,县级环保部门同步向社会公布立案信息。公民、法人和其他组织假如发现建设单位有环境影响登记表故弄玄虚、浑浊环境和损坏生态、私自下降环境影响评价品级等犯法举动的,有权向环保部门或许有关部门告发,犯法举动一经查实将严肃处置。

三是依法处分建设单位的犯法违规举动。对未依法立案建设项目环境影响登记表的建设单位,由县级环保部门依法责令立案,并处五万元以下的罚款。对在检讨中发现有犯法举动的建设单位,依法予以处分,涉嫌组成犯法的,依法移送司法机关。

需求强调的是,各级环保部门务必严厉实施环评分类管理有关规定,假如发现建设单位私自下降项目环评品级,将应该编制环境影响报告书或许报告表的建设项目改成登记表进行立案的,要认定该立案无效,并向社会宣告。其中,对私自开工建设的,依照《环境保护法》第六十一条和《环境影响评价法》第三十一条的规定予以处分;对私自投入生产或许经营的,依照全国人大法工委《关于建设项目环境管理有关法律实用问题的回答看法》(法工委复〔2007〕2号),分别依照《环境影响评价法》第三十一条和《建设项目环境保护管理条例》的有关规定作出相应处分。

四是树立诚信机制。对未依法实行立案手续、填报虚假立案信息、进行虚假许诺或存在其他犯法违规举动的建设单位,环保部门除依法进行处特别,还要将其犯法失约情形记入环境信誉记载,并向社会曝光。

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