退欧真是个大麻烦——一文解读今日的英国大废除法案投票

周一（9月11日）英国议员将在当地时间午夜对欧盟退出法案进行投票，英国首相特蕾莎梅的退欧计划将首次面临议会的重大考验。反对党此前已经呼吁反对这一法案，将其形容为冷漠自私的“夺权”。而保守党内部的部分议员也有可能背叛，投出反对票。

就此，Business Insider（BI）今日撰文解释该法案为何、为此如此饱受争议，以及首相会否因为这一法案被击败。

何为欧盟退出法案

欧盟退出法案此前又名大废除法案，英国政府宣传其旨在由欧盟处夺回英国法律的控制权。所有现存的欧盟法律都将转化为英国法律，英国政府将可改写或废除之。

BI在文章中写道：“这听起来简单明了，但实际上，这将成为司法、监管和政治噩梦。”

废除欧盟法律将成噩梦

去年英国首相宣称她将有效移除施行于英国的所有欧盟法律。梅表示，她将通过“移除所有《欧洲共同体法案》（ECA）中的欧盟成文法规”的所谓“大废除法案”来实现这一目标。

这将确保“我们的法律是由威斯敏斯特制定，而非布鲁塞尔，解释法律的法官将不再在卢森堡法庭里，而是在这个国家。欧盟法律对英国的监管将会终结。”

当然，这并不是如此简单。当首相废除所有欧盟法律，英国司法系统将会瘫痪。因此首相计划将所有现存欧盟法律先转化为英国法律，之后再行修改或删除。

但这样做存在一个巨大的问题。即欧盟法律实在过于繁复。废除欧盟法律并非仅仅废除一个法案，然后将之复制黏贴成英国法律这样简单。根据欧盟的数据，现行的欧盟法案有大约2万个，其中5000个适行于所有欧盟成员国。其中一些归属于ECA，而很多则并不是。

欧盟法律中的巨大部分已经被包含于英国司法系统，另一些则并非实际的法律，而是法院的案例判定，还有一些是欧盟监管部门的法规。要决定哪些需要采用修改将需要巨大的工作量，可能将花费长达数年。而如今英国离正式退出欧盟只剩18个月。

曾在议会理事会任职的司法专家Daniel Greenberg告知BI，要审核所有这些欧盟法律，并判断哪些需要转化、废除或修改将是英国司法近代史上从未有过的工作量。

另外一个问题是，直至退欧谈判结束，英国人都无法确定他们想要保留的法律。

梅承诺将确保与欧盟的自由贸易协议。但要达到这一目的，她将不得不接受部分欧盟法律和监管法规在英国继续有效，尤其是那些关于贸易的条款。而她需要接受多少取决于几乎可以肯定不到最后一分钟不会明确的谈判结果。

这又导致了一个问题。那就是英国已经没有时间。剖析成千上万条法律条文，然后再让议员就保留哪部分、去除哪部分投票可能要花上数十年、经历数届政府，并几乎不可能完成。因于此，英国政府制定了另一个计划，而要令其能够成功获得议会通过则非常困难。

委托权力与亨利八世条款

上述的困难只有一个可行的解决方案，那就是越过议会。这可以通过委托权力来完成，这样的话政府可不经过议会批准就自行修改法律。而这被反对者认为是夺权，因此称之为亨利八世条款（亨利八世曾通过《公告法》宣布自己可立法的权力）。

本来这类权力只可以小规模在有限时间内使用，但鉴于退欧时间表的紧迫性，梅麾下的政府可能通过欧盟退出法案大规模地行使。

英国上议院宪法委员会上周警告称，这将令政府获得“有效的无限权力”，不通过议会就大幅更改英国法律。

人权机构Liberty也警告，从工人权益到食品标准，到银行监管，所有权力都将收归唐宁街，而这将以迅雷不及掩耳之势发生。

工党和其它反对党因此要求对法案做出重大更改。保守党内部部分议员也可能具有类似想法。

今日的投票中梅是否会失败

另一方面，虽然工党领袖科尔宾呼吁他的党派今夜投票反对该法案，但其党内的部分后座议员、甚至前座议员都有可能违背他的意志。然而保守党内部对此法案的反对迹象则并不如此明显。因此该法案很可能在今夜获得通过。

梅所面临的实际问题在于随后议员就法案修改的投票。届时甚至一些强硬的退欧派都将对法案赋予政府的权力表示担忧。

如果没能在议会中获得多数支持，首相必将做出让步，否则法案仍无法获得通过。

如果该法案被否决，那么梅将面临更重大的问题，即这将代表她的政府未获信任，根基将由此动摇。而随后其提出的另外7个广受争议的脱欧法案也将面临困境。如果梅希望在2019年退欧完成时仍领衔英国政府就将举步维艰。